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浅谈预防职务犯罪工作的规范化建设

2018-03-15 14:51
 预防职务犯罪工作,是检察机关贯彻落实党中央关于反腐败要“标本兼治,综合治理”方针,为从源头上治理腐败问题而发展起来的一项新的检察业务。由于起步时间不长,没有成型的工作模式,其程序步骤、方式方法及工作措施尚不规范,在很大程度上影响了预防效果。因此,从健全工作制度和完善工作机制入手,对预防职务犯罪工作规范化方面进行调研,对推动职务犯罪预防工作具有十分重要的现实意义。笔者结合近年来的工作实践,就预防职务犯罪的几类主要工作形式的规范化建设作一粗浅探讨。
  一、建立健全预防制度,规范预防活动
  要保证预防职务犯罪工作正常有序的开展,并达到预期的效果,首先必须建立健全预防工作机制和制度,用于规范预防行为和活动。一是要成立专门的预防机构。有条件的检察院要成立专门的预防机构,配备至少两名以上的专职预防工作人员,不能成立专门预防机构的检察院也应明确两名专人负责预防工作。二是制定行之有效的工作制度。要制定《预防职务犯罪工作办法》、《个案预防工作办法》、《行业预防工作办法》等相应的工作制度,同时要制定工作流程及《预防职务犯罪工作流程图》。通过以上制度明确预防工作的范围、预防人员的职责、预防工作的操作程序和注意事项,以达到实际工作的规范性和实效性。三是要争取当地党委的重视,成立党委领导的,各相关部门参加的预防职务犯罪领导小组,以便加强统一领导和协调解决预防工作的相关问题。
  二、继续深化"五个一"制度,规范个案预防
  个案预防,就是结合个案的办理来开展职务犯罪的预防,这是一种结合检察职能运用最为广泛的预防形式。我们知道,办案本身会产生很强的震慑效应,它是一种直接的、特殊形式的预防。但是,如果就案办案,不注意深入"挖潜",将办案的预防效能仅仅局限于其自身所固有的震慑性上,那么办案的预防效能将得不到最有效的发挥,也不会取得令人满意的社会效果。实践证明,以办案为基点,可以多形式、多渠道、全方位地辐射其预防效能,有效地将检察机关的办案优势转变为预防优势,从而扩大办案工作的法律效果和社会效果。在近年来的预防工作实践中,很多检察院通过办案,建立和实施了“五个一”制度,用以规范个案预防工作内容,取得了预期的预防效果。“五个一”制度,即每办一件案件发出一份检察建议书、责成犯罪嫌疑人写一份悔过书、到发案单位上一堂法制教育课、对发案单位提出一份整改意见书、对发案单位进行一次回访考察。要深化个案预防工作“五个一”制度,首先要通过在发案单位召开座谈会等形式,研究犯罪嫌疑人的作案手段、犯罪动机,共同分析产生犯罪的主客观原因,重点查找发案单位在管理、制度等方面存在的漏洞,为有的放矢地开展预防工作奠定基础;二是要提高检察建议的质量,要针对发案单位在教育、管理、监督等制度、机制上存在的漏洞和暴露的问题,依法发出制作规范、针对性和可操作性较强的检察建议,指明整改方向,提出防范对策和整改建议;三是要提高悔过书的作用,要通过提审犯罪嫌疑人,促使其悔罪服法,自我剖析犯罪的思想根源、堕落轨迹,责成其写出一份悔过书,以反省自己,警示他人;三是要加强法制教育,案件侦结后,通过全面总结分析,在发案单位开展以案释法教育,讲解相关法律知识,帮助总结教训,增强干部职工的法制观念和自律意识,提高相互监督的自觉性,扩大办案的教育警示效果;四是要提高整顿的效果,办案人员要实实在在地帮助发案单位建章立制,健全机制,完善监督管理,处理办案工作一系列的善后问题;五是要保证回访考察的落实,要在阶段性的集中预防活动结束后,适时进行回访,了解各项制度的落实情况,巩固预防成果,真正实现"办理一案,教育一片,治理一方"的理想效果。
  三、采取三项措施,规范系统预防
  系统预防,就是通过职务犯罪发案情况进行分析,选择职务犯罪易发、多发或存在犯罪隐患的行业系统,加强与其联系配合,建立上下一体的预防工作体系。由于系统内各单位工作性质、职责范围相同,且上下有一定的隶属关系,有利于各项预防工作措施的统一实施。鉴于各系统点多线长,预防范围相对较广,工作空间较大的实际情况,为了建立系统预防的长效机制,确保预防效果,必须从组织制度上保障行业系统预防工作的持续开展。一是要由上级机关牵头,制定《共同预防职务犯罪工作意见》和《共同预防职务犯罪工作办法》,印发各下属单位遵照执行。《意见》和《办法》可以根据各系统单位的业务性质和工作特点协商规定双方在预防职务犯罪工作中的权利和义务,着重从开展法制教育、健全内部管理制度、案件线索的移送协查、定期联系活动、相关情况信息沟通等方面,明确各自的责任,加强协作配合,确保预防职务犯罪工作的协调开展。二是要逐级成立预防协调组织。为促进预防工作的深入全面开展,各级检察机关要与各预防网络单位共同建立预防职务犯罪指导小组。各小组要明确指导思想和工作方针,研究制定科学、严密的工作制度、工作规则,建立定期通联制度,互通预防信息,及时解决问题,总结、安排和部署工作。三是各预防单位要明确两名责任心强、热心预防事业的同志为预防联络员,具体负责本单位的预防工作,并加强与检察机关的联系,促进预防职务犯罪工作向纵深发展。
  四、实行“四项审查”和“六查六看”制度,规范专项预防
  专项预防,即为防止“工程上马,干部下马”而对一些重大工程实施的预防工作,以达到"工程优质,干部优秀"的预期目的。开展这项工作,检察机关要加强与工程建设主管部门的联系协商,坚持及早介入,在工程的不同阶段采取不同的预防对策,做到预防犯罪与工程建设同步进行。
  专项预防的最重要的工作就是抓好工程招投标过程的监督和跟踪预防。 针对目前工程招投标过程中出现的暗箱操作情况,应监督业主和招投标代理机构最大限度地扩大招标的透明度,实行重要环节务必公开制,不留任何暗箱操作空间。一是按照规定应进入招标程序的工程项目必须公开招标,严禁化整为零,规避招标;二是必须在一定范围内公开招标,招标信息要在规定的媒体上发布;三是要有足够的时间让投标人知晓招标信息和作好投标准备;四是要在招标文件中公开评标办法;五是要在检察院预防部门和纪检监察部门的监督下公开开标。
  对于参加监督招标的预防人员应围绕“四项审查”开展工作。一是审查招标活动是否公开、公正、公平;二是审查投标单位和项目经理是否具有资格;三是审查评委的评审活动是否认真负责,客观公正;四是审查监督工程在招标活动前是否有透露标底等违法行为。在进行以上工作的同时,还应会同有关部门制定《建筑市场廉政准入规定》,并将工程施工单位在质量、事故、廉政等方面的劣迹纳入工程建设领域廉政建设目录,建立网络档案,凡是列入廉政建设目录的施工单位在一定期限内不得参与承建工程项目。通过这些工作来净化环境,规范建筑市场的经营活动。当然,检察院预防部门人员作为监督人,应注意监督的范围和分寸,除了监督工程的招标活动是否按《招投标法》及有关行政法规所规定的程序进行外,不得干预和插手任何评标上的实际内容,一旦发现违法违规操作,应及时建议纠正,不得单方面的作出处理。
  在建筑市场进行跟踪预防,应会同有关部门深入建设单位及施工现场进行专项检查,实行“六查六看”为监督内容的全程跟踪预防:一查建设单位与施工单位签订的合同,看合同条款内容是否与标书一致,重点把握价格、质量、工期的承诺是否如实载入合同;二查施工单位的项目经理是否在职在位,看是否有转包或变相转包行为;三查建材、工程质量,看是否存在偷工减料,以劣充优的现象;四查工程建设中增减项目,看设计、定额造价是否符合规定,有无徇私舞弊行为;五查建设单位负责人及负责施工员的责任制,看是否有因工作不负责任造成的玩忽职守行为;六查建设单位基建专帐拨款、付款及结算等情况,看是否有挤占、挪用等违法行为。
  五、完善三种机制,规范社会预防
  预防职务犯罪工作是党领导的反腐败斗争的重要组成部分,是一项社会性防范活动,党委、人大、政府、司法机关及社会各界都有预防责任。检察机关运用法律监督手段,开展预防职务犯罪工作,必须走开放型的工作道路,充分发挥社会各单位的预防主体作用,调动和依靠全社会各行各业及广大人民群众的力量。要紧紧依靠地方党委和人大,建立健全社会预防的领导机制、工作机制和考核机制,促进专群结合、良性互动的社会化预防网络的形成和有效运作。一是要建立党委牵头的领导机制,把预防职务犯罪纳入各级党委领导下的反腐败工作格局。成立由党委领导同志挂帅,纪检、检察、审计等职能部门负责同志为成员的 “预防职务犯罪工作领导小组”,在检察院下设办公室,由检察院预防部门负责日常工作。这种领导体制及具体组织形式能够充分体现党委的统一领导,有利于协调有关部门配合和动员社会各界群众广泛参与,有利于充分发挥检察机关的职能作用和开展业务指导工作,使检察机关的预防措施和意见通过领导小组的决策行为在更高层次和更大范围内发挥作用。二是建立有效的工作机制,促进预防职务犯罪工作的深入发展。要依靠“预防职务犯罪工作领导小组”,明确社会预防成员单位的预防工作任务和责任,实行领导责任制,在各单位内部逐级落实防范职务犯罪发生的工作目标,建立层级管理、各负其责、上下配合的目标责任。三是建立严格的考核机制,督促社会预防工作的开展。鉴于职务犯罪与社会治安的内在联系以及综合治理考核的规范性、权威性,检察机关可以积极建议将预防职务犯罪情况作为综合治理考核的重要内容,纳入到综合治理考核体系,定期组织检查评比,严格执行“一票否决”制,变预防工作“软任务”为“硬指标”,增强各单位开展职务犯罪预防工作的自觉性和责任感。